立了“四隅讥察官”，由熟悉蔡州事务的王鹗统领，负责监督城内外的人口流动，维护城墙；另设“四隅和籴官”，高价收买民间余粮，共储备了粮食近二万石，实行配给制，丞相以下，直到小兵，每人每月支粮六斗。
虽然少，但保证了人人有得吃，军心才不乱。
仲德还找出了一位军火专家---术甲咬住，在他的极力推荐下，咬住担任了工部侍郎兼军器监使，负责打造盔甲兵器，限时一月，咬住生性不苟言笑，平时就冷着一张脸，人称其为“隔年笑”，然而确实有水平，按期交付装备给军人，军人士气为之一振。
要死守蔡州，正面激励是不够的，必须有令行禁止的严明军纪，方能让将士们在决死的作战中不后退，因此仲德与权参知政事（副丞相）张天纲商量整肃纪律，收拾人心，正好有皇帝的护卫官奚烈完出、近侍局直长粘合钭烈、奉御陈谦、权近侍局直长内族泰和四人因食物不足，吵闹着要到陈州就食，张天纳就下令放逐这四人出城，让他们自生自灭。
结果，他们一出城，就遇到蒙古游骑兵，不消说，热情的蒙古人请他们吃了免费盒饭。
再有忠孝军官兵十余人因粮饷问题而咆哮公堂，仲德派人将他们拿下，人人请吃了六十大板。
忠孝军是金军中头等主力，都被仲德整肃了，因此全军遵守纪律，老实作战。
就这样，老将惮思竭力，努力经营，上下一心，想要守住蔡州。
但人算不如天算，有人算出未来，老将之心，为之震骇！